中共郑州城市发展集团有限公司党委
关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2023年7月3日至9月1日，市委第三巡察组对郑州城市发展集团有限公司党委（以下简称“集团党委”）进行了巡察。2023年10月18日，市委第三巡察组向集团党委反馈了意见。经3个月集中整改和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织整改落实情况
（一）深化认识，提高站位。集团党委对于巡察反馈的问题，虚心接受、照单全收，坚持把落实巡察反馈问题整改作为重要政治任务，摆在突出位置来抓，切实提高政治站位，召开党委会进行了深刻学习领会，并对巡察整改工作进行了研究部署，制定整改方案，细化分解任务，扎实推进整改，确保问题高质量整改落实。
（二）压实责任，狠抓落实。党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，带头落实好巡察整改任务，多次组织召开党委会、巡察整改专题会等研究部署巡察整改工作，牵头制定整改方案，对反馈的四个方面39个具体问题逐条逐项制定细化整改措施，明确责任领导和责任单位，建立巡察整改落实台账，推动巡察整改工作落实见效。
（三）强化监督，跟踪问效。坚持“三个不放过”（问题原因查找不准确、不透彻不放过，整改责任不明确、不落实不放过，整改措施不切实际、缺乏针对性不放过），建立健全并严格落实“三个一”工作机制（整改情况两周一报、整改台账两周一更新、整改工作一月一总结），聚焦重点任务对有关部门和重组整合企业开展实地督导检查，及时掌握整改工作进度，及时向集团巡察整改领导小组汇报整改工作推进情况，对进展缓慢的，及时督促纠正，确保整改实效。
二、具体整改情况
（一）贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展重要论述不够系统深入，推进国企重组整合、深化改革、做强做优做大成效不突出方面。
1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神系统性、全面性不足，学用结合有落差。
整改情况：一是健全制度。制定印发集团《落实“第一议题”制度的暂行规定》，对“第一议题”学习主题、形式、参加人员和过程概况进行明确。制定印发集团党委《关于进一步加强市管领导班子思想政治建设的实施方案》，建立《市管领导班子思想政治建设共性问题整改台账》。二是规范理论学习。严格落实“第一议题”制度，推动集团各级党组织持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自巡察整改以来“第一议题”学习落实100%。加强督促检查，调阅基层党组织“三会一课”会议记录等相关材料，并对不规范情形进行工作提醒。三是提升理论学习成效。2023年9月份以来，结合主题教育，举办读书班、中心组专题学习、党性修养提升班，每周推送“理论学习十分钟”，通过多种形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想精神。四是注重理论指导实践。已建立集团《党委领导班子成员联系点分工》，常态化调研指导基层工作，破解基层难题。
2.围绕集团重组整合、体系重塑、经营管理、防范风险等重点工作，用党的创新理论成果指导实践、履职尽责、推动工作有差距。
整改情况：一是完成统筹规划。已制定集团发展战略规划、各类业务及各层级子公司整合方案等“3+1”成果，进一步明确发展战略、聚焦主责主业。二是完成方案优化。召开专题会议对咨询成果进行研讨，并对方案进行优化。三是统筹推进。编制集团《整合发展实施方案》，明确整合发展目标，统筹推进战略规划、子公司及业务整合等5个方面改革转型，并细化整合发展实施路径和实施计划，建立工作台账，全面推动重组整合工作。
3.法人治理结构有缺失。
整改情况：一是厘清职责。结合国家、省市相关政策要求，形成子公司法人治理配置参考标准。二是健全机构。结合工作需要，已完成城建、市建投、交建投公司党委书记、董事长的选拔任命。相关企业的党委会、董事会实现正常运转。三是完善制度。制定集团党委《实施“三重一大”决策条例》《党委会议事决策规则》，重组整合企业均已建立董事会、总办会议事规则。四是强化监督。开展党建工作考核，对重组整合企业党委会记录进行调阅检查。备案重组整合企业总办会、董事会会议纪要及决议。五是注重管控指导。各重组整合企业已上线集团经营管理信息化系统，实现“三重一大”事项线上流转，保障了程序规范合规。
4.推进现代化企业制度建设存在短板。
整改情况：一是压缩管理层级。通过股权转让等方式减少四级公司，有效缩短管理链条，将管理层级控制在三级以内。二是健全工作机制。组织修订集团《投资管理制度》《投资事项负面清单》，杜绝后续新增四级公司现象。三是提升决策效能。制定集团《总经理办公会议事规则》，组织重组整合企业对《章程》及“三会一层”议事规则修订、完善，确保集团建立健全权责透明、有效制衡的治理机制。
5.企业家精神缺失，担当精神和创新意识不强。
整改情况:
（1）针对企业家精神缺失问题整改情况：一是加强教育培训。针对能力弱项，邀请外部专家开展培训4次。二是选树先进典型。深入开展企业文化理念宣贯，提高对企业文化的认知。启动优秀青年典型事迹征集活动，评选出15位典型人物，发挥模范带头示范作用。三是加强惩戒力度。制定集团《职工违纪违规处理规定（试行）》，印发集团《廉政档案管理办法》，及时更新管理人员廉政档案。四是加强作风建设。开展成本招采、工程建设、财务管理领域专项以案促改，亮剑基层微腐败。每月一监督主题，先后开展专项监督5次。
（2）针对交建投自我满足于有活干、有事干等问题整改情况：一是提升思想认识。已举办公司管理人员综合能力提升研修班，提升公司及所属子公司领导班子投资决策能力、资本运作能力和运营管理能力。二是改进提升能力。修订《公司投资管理制度》，投资风险管理委员会对拟投资项目的可行性及风险防控进行充分论证，根据集团投资决策程序完善公司投资决策程序。
（3）针对市建投对政府有依靠思想等问题整改情况：一是树立担当作为理念。已开展党委理论学习中心组集中学习，对习近平总书记关于国企改革、党的建设等重要指示批示精神进行学习领会。加快推进项目建设进度，有效整合两家控股子公司，积极开拓新媒体市场。谋划新业务新项目，配合推动郑州国际会展中心二期工程。二是激活人员动力。制定《市场化选人用人管理办法》《公司员工绩效管理制度》，补齐公司内部管理短板，规范员工绩效管理。
（4）针对公共住宅致力于打造舒适企业文化，不服从住房保障部门的业务指导等问题整改情况：一是加强沟通。结合工作实际，针对困扰制约公司发展的难点痛点问题，深入一线调研，形成调研报告。建立与住房保障部门三级对接机制，认真落实“领导带头+各部门负责+联络员落实”的沟通联络机制。目前，公租房运营中心每周向市保障办汇报整改进度。二是优化业务办理。针对租户退房退款流程进行了优化升级，推动退款审批工作减环节、减时限。部门联动，全力推进公共租赁住房新签、变更等工作，强化窗口工作人员服务礼仪。修订完善《综合服务大厅业务办理规范》等制度6项。三是强化监管。建立动态管理机制，定期对公租房租户进行信息比对，对不再符合保障条件的租户及时清退。建立公租房房源“一套一档”，为后续的监管和服务提供基础数据支持。对公租房小区进行定期巡查和监管，确保房屋的使用符合规定。
（5）针对城建集团习惯于按部就班，企业活力不足等问题整改情况：一是提升认知能力。公司党委中心组专题学习研讨习近平总书记关于国企改革和国企党建重要论述。二是开展专项治理。制定《公司开展不担当不作为乱作为专项整治方案》，于2023年12月底完成了自查自纠。
（6）针对郑房测绘转型意识、进取意识不够强，业务工作紧跟市场步伐不紧密问题整改情况:一是提升进取意识。聚焦主责主业，对标国内一流企业，赴国内一流勘察设计单位调研学习先进经验，深入研讨、总结形成调研报告。二是完善约束与激励机制。制定印发《公司组织绩效考核方案》《公司职工绩效管理制度（试行）》。三是加强市场开拓。积极主动拓展域外业务，保证并促进传统测绘的稳定地位。及时掌握市场业务动态，稳步开展房产测绘业务的同时积极推进规划核实等拓展业务。积极推进实景三维建设工作，完成技术应用培训，陆续进行了六个项目数据采集工作。
6.发展战略不明确，核心优势不聚焦。
整改情况：一是开展业务整合。制定集团《各类业务及各层级子公司整合方案》，后续将根据方案对各家子公司核定主责主业。二是强化战略引导。制定集团《战略规划方案》，明确集团功能定位。同时，根据集团承接改革规划需要，构建三级管控组织架构，明晰分层分级管理定位与责权，强化对下属企业的战略引领，打造bv1946伟德国际始于英国集团核心优势。
7.市场化转型慢，造血功能差。
整改情况：一是优化资产结构。针对人才公寓等存量房源，持续搜索市场剩余房源，开展踏勘研判，做到应收尽收。建立信息台账动态更新机制。对于新类型房源展开收购研判，针对产业园项目已与各区政府积极沟通洽谈，对于意向地块开展研判。二是建立科学考核机制。已搭建绩效管理体系，分类制定考核方案，将收入、利润等经营指标及传统业务投资回收纳入考核指标，并进行全程监控，严格考核。各重组整合企业已编制完成《转型改革方案》，进一步明确了改革内容。三是突出重点工作。针对投资回收项目建立项目管理台账，完善项目信息。探索多种方式回收，实施模式优化。
8.后续投资潜力不足，资产经营效益不高。
整改情况：一是盘活存量资产。奥体中心、文博艺术中心和市民活动中心配套停车场全部开放运营；大剧院累计承办演出活动853场；奥体中心累计承办赛事和商演活动94场。二是拓展经营项目。各重组整合企业已编制2024年度经营计划，根据集团战略定位，加强与外部各机构对接，梳理潜在项目，建立信息台账并开展研判，对于优质项目重点跟踪，形成项目研判案例卡。三是提升项目质量。积极谋划新增优质项目，加强项目管理，建立有效的项目管理制度和流程，确保项目按时完成、高质量交付，提升资本回报率。积极寻找新的增长点和商机，为公司未来发展注入新的动力。交建投对成立以来的公益性资产进行分类管理，加大研究谋划和推动经营性业务力度，提升经营性收入来源。郑房测绘根据自然资源部关于实景三维中国建设的规划，拟建设实景三维一体化协同生产体系平台，打造新的业务增长点。城建集团关注项目投资回收，青少年公园地下停车场、郑州大剧院地下停车场已开始运营，进入投资回收。
9.治理效能较弱，部分公益设施投资未形成投资回报机制。未建立统一高效的运营管理机制和财务管控体系，对重组整合公司资金管理、预算管理等缺乏有效的管控。
整改情况：
（1）将重组整合企业纳入bv1946伟德国际始于英国集团统一运营体系。一是健全管控体系。统一计划管理，各重组整合企业已编制2024年度经营计划。统一项目信息管理，重组整合企业项目信息已录入bv1946伟德国际始于英国集团经营信息化系统，进行统一监控。统一经营分析，每月编制运营情况月报，对重组整合企业目标达成情况进行总结分析。二是加强管控管理。统一目标管理，与重组整合企业签订年度目标责任书，开展重组整合企业年度目标责任书考核工作。各重组整合企业编制《组织绩效考核方案》，并将年度目标分解至各部门与各子公司。三是完善管控制度。统一管控架构，明确了“集团总部-板块公司-经营单元”三级管控架构，并修订责权手册。
（2）建立健全财务管控体制。一是完善公益设施项目投资回报机制。重组整合企业已将承建的公益设施项目的基本情况、投资回款情况等进行统计形成工作台账，并将项目批复资料、合作协议等相关文件进行梳理归档。二是建立健全财务管控体系。强化集团统筹管控力度，重组整合企业定期向集团报送3个月滚动资金计划等，并按照集团统一要求进行2024年度预算编制。三是健全财务管控制度规范。参照集团财务管理制度，重组整合企业已梳理本公司现行财务管理制度。
（3）交建投加强了对东广场地下交通枢纽项目的科学管理。一是加快手续办理。该项目规划已完成审批，土地施工许可正在办理中，地面广场于2023年6月底已移交东区管委会并对外开放，负二层停车场于2023年10月14日已投入使用；负三层已具备投入运营条件。二是提升管理能力。公司已举办中层及以上管理人员综合素能提升研修班。三是强化绩效考核。研究制定《公司2023年度组织绩效考核实施方案（试行）》，开展项目管理绩效考核，对子公司、项目部实施分类考核。四是启动东广场项目负一层招商工作。
10.企业债务风险大。
整改情况：
（1）紧紧围绕集团战略转型方向：一是优选项目。加快推进租赁住房等市场化项目融资工作，2023年新增租赁住房项目贷款占新增贷款比例约30%；租赁住房等市场化项目融资比重逐步提升，为化解债务风险工作奠定良好基础。二是持续优化债务结构。持续加强资产负债率管理，优化债务结构，拉长贷款久期，平缓偿债高峰，降低债务集中兑付风险；2023年新增贷款平均期限约10年，同比延长4年，进一步减轻短期债务偿还压力。
（2）市建投负债危机高问题整改情况：一是优化资金结构。积极利用自有项目特点开展公开市场融资，拉长贷款期限，缓解短期还本付息压力。二是对存量债务进行重组与重构。成立“债务重组置换工作专班”，分析现有债务与存量资产之间的关系，在确保不发生债务逾期风险的前提下，有序重组置换存量高息债务。三是加强风险管理。强化对下属路桥集团债务督促管理，要求路桥集团把控好自身债务风险，严格落实“631”债务偿还机制，提前落实资金来源，确保不发生偿债风险。
11.防范化解债务风险办法不多。
整改情况：一是明确战略定位。增加市场化业务，提高企业自身造血能力。加快推进市场化项目资金自平衡，降低外部融资滚动接续存量债务的依赖度；加快已投资项目回款，逐步解决现金流“青黄不接”问题。二是完善债务风险管理体系。印发《债务逾期风险专项排查整治工作方案》，全面排查债务风险。印发《关于贯彻落实市委书记专题会议工作要求和市管企业债券发行管理办法的通知》，各子公司设置债务风险、债券发行管理专员，进一步完善债务风险高效协调工作机制。印发《关于做好债务重组置换工作方案的通知》，成立债务重组置换工作专班。三是持续做好债务风险防范化解工作。持续完善债务管理工作体系，每笔债务均制定还款计划，确保不发生逾期违约事件。
12.精准防范风险能力有待提高。
整改情况：一是持续提升风险管理意识。集团持续开展风险专项培训，已开展2次投资风险专项培训学习。二是持续开展风险提示。针对物业管理工作，编制《产业园区物业管理常见风险提示》。持续收集、分析和学习集团风险管理典型案例，有效发挥警示教育作用。三是不断完善风险管理工具。编制《进一步深化投资风险管理的专项方案》，为集团、子公司投资业务健全风险管理机制，提供风险管理清单。2023年12月，已启动投资风险专项管理落地实施。四是不断强化风险联合应对。组织各子公司对2023年签署的合同进行全面风险排查，编制整体工作报告，对存在的风险提出管理措施。
（二）全面从严治党“两个责任”不够严实，投资并购、工程项目等重点领域存在廉洁风险方面。
1.“一把手”履行第一责任人责任不坚决。
整改情况：一是明确责任。制定印发《集团党委履行全面从严治党主体责任清单》，明确相关责任。二是深化改革。已制定集团纪检监察组机构设置方案，梳理完善子公司纪检机构设置。三是聚焦监督。按照国有企业纪检监察体制改革政策要求，结合集团实际，已制定集团纪检监察机构设置和人员配置方案。
2.领导班子“一岗双责”落实不到位。
整改情况：一是强化领导班子“一岗双责”。组织召开党风廉政教育大会，签订廉洁从业承诺。二是强化领导班子分管领域风险防控。针对商都控股违规发放交通补贴问题，2023年6月底追回经济损失32万余元。三是从严治党从严治企。制定集团《关于违反中央八项规定及其实施细则精神突出问题专项整治工作方案》，加强对违规发放福利津贴情况的监督检查，驰而不息纠治“四风”。
3.监督做实做深做细不够。
整改情况：一是完善党员领导干部廉政档案管理。印发集团《廉政档案管理办法》，及时更新领导干部廉政档案。二是聚焦重点领域开展专项监督。开展每月一监督主题，先后开展专项监督5次。三是做好巡察整改“后半篇文章”。开展专项以案促改，亮剑基层微腐败。编印集团《职工违规违纪处理规定（试行）》，规范员工从业行为。四是探索构建综合监督体系。印发集团《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，突出抓好“一把手”监督，提升同级领导班子监督质效，加强对下级领导班子监督，构建贯通融合、协同高效的“大监督”管理格局。
4.监督力量薄弱。
整改情况：一是健全机构。已明确集团纪检监察组内设机构和人员编制。抽调子公司9名业务骨干，参与集团纪检监察重点工作，增强集团纪检监察力量。二是建立办案人才库。选拔69名专业人才，建立集团办案人才库。三是提升纪检监察人员专业素质。以纪检干部教育整顿为契机，严格落实纪检组长带头学等工作机制，强化专业培训。
5.交叉任职、人员兼职现象严重。
整改情况：
（1）开展领导干部兼职清理。组织各子公司进行兼职自查并督促整改，相关重组整合企业已按要求将人员兼职情况调整到位。
（2）根据实际需要，已完成集团管理干部任职台账的信息整理，并进行实时更新，确保干部任职监督责任落到实处。
（3）根据工作需要，在集团《重要人事任免管理办法》基础上，重组整合企业已制定干部选拔任职相关管理办法，形成干部规范任职长效机制。
6.大额投资资金使用程序不规范。
整改情况：一是优化决策程序，建立科学决策机制。市建投已任命党委书记、董事长，逐步理清党委会、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，确保党的领导融入公司治理。二是加强制度建设，强化执行保障。市建投已修订完善《公司“三重一大”决策机制》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》，注重贯彻落实民主集中制。三是强化党委决策及前置研究作用。已修订完善《公司党委会议事规则》，并做好贯彻落实。针对郑州瑞孚实业发展有限公司债权风险化解等事宜，召开党委会4次，听取、研究决定投资风险化解方案，全力保障国有资金安全。四是制定投资风险化解方案。制定《瑞孚产业园项目脱困方案》，分析研判并制定详细化解措施。五是对整体投资风险进行了全面梳理。自巡察以来，先后成立郑州瑞孚实业发展有限公司债权风险化解工作专班等4个专班工作机构，负责指导和统筹推进相关债权及投资风险化解等工作。
7.为下属控股公司担保流程不规范。
整改情况：一是建立担保风险防范措施。市建投已修订完善《公司担保管理制度》，规范审批程序和手续。二是规范了担保行为。完成合资企业股东对市建投给下属控股公司盛之荣的借款提供担保并进行股权质押。三是化解担保风险。盛之荣加大销售力度，在交楼的基础上资金优先归还股东借款。2023年底，市建投成立盛之荣脱困及风险化解专班。
8.招标工作存在不规范现象。
整改情况：一是开展招投标专项清查。交建投已对文通佳苑等三个项目进行自查，己要求招标代理、造价咨询及公司相关部门认真学习法律法规及招投标管理制度，并在后续开展的招投标工作中做到应进必进公共资源交易市场。二是健全完善招投标制度体系。修订交建投《公司招投标管理制度》，并实行投标前承诺机制。三是加强日常监督检查。加强事前监督，在招投标前对相关流程、文件等进行检查，确保合法性和公正性。四是加强涉及招投标领域党员干部廉政风险教育。交建投已对相关岗位人员、合作单位进行了廉政风险警示教育和专业培训。五是同步完成公司其他项目自查工作。
9.招标采购方式不够严谨。
整改情况：
（1）一是规范招商引资行为。郑州大剧院合作协议到期后，严格按照有关规定确定合作方。二是修订完善城建集团招投标管理办法，细化招标行为。三是严格落实投资管理规定。加强科学决策，投资行为严格履行程序。
（2）一是bv1946伟德国际始于英国集团完成2024年招采领域专业能力培训计划制定。二是bv1946伟德国际始于英国集团建立招标计划编制及审核机制。三是建立bv1946伟德国际始于英国集团招标项目工作台账，并完成2023年度成本考核工作。四是在2023年度成本考核中，bv1946伟德国际始于英国集团已完成对各子公司制度执行情况的合规性检查，2024年将持续强化子公司制度执行情况自查和检查。
10.项目招标流程不规范。
整改情况:一是加强专业知识培训。大通公司已组织成本招采人员开展专业知识培训。二是加强廉洁教育。大通公司已开展集中学习及廉洁教育。三是完善公司招标管理制度。修订印发《公司工程类招标采购管理办法》。
11.不具备法定招标条件下提前招标。
整改情况：一是加强招投标管理。针对存在问题，商都控股已进行自查自纠，加强监管力度。二是加强招投标领域制度监管。商都控股已开展专题培训，并完善招投标制度，对招投标程序中可能存在的风险进行严格把关。三是加强招标活动监督。加强对招投标计价工作原始资料的审核和监督，对招标后签署合同进行预审把关，确保招标工作合规。四是加强对造价咨询公司的管理。针对清表工程编制工程控制价存在的问题，商都控股通过多种方式加强对合作造价咨询公司的管理，规避类似问题再次发生。
12.任职回避制度落实不到位及违规领取补贴。
整改情况：一是制度规范。印发集团《管理人员任职回避和业务回避暂行规定》，对管理人员的任职回避及业务回避情形明确程序。二是专项清查。组织对管理人员亲属在bv1946伟德国际始于英国系统内部任职情况进行了排查。三是整改规范。针对排查出来的问题，督促相关公司通过职责分工调整、岗位变动等方式进行整改。四是完善预防措施。长期跟踪落实，对后续招聘调配过程中任职回避要求等进行明确，后续将定期开展专项检查，强化监督。
13.相关收入未实行收支两条线管理，未严格执行人事管理制度。
整改情况：一是加强公租房租金及住房押金管理。针对相关资金，公共住宅已与上级相关单位和集团相关部门对接，已分类制定处置方案。二是严格执行公司人事管理制度。针对相关问题，公共住宅已与相关人员解除劳动关系，并开展全面排查，未发现其他违规违纪情况。已出台员工绩效管理制度，加大员工绩效考核工作。
14.作风松弛。
整改情况：
（1）一是健全完善现行考勤制度。修订完善公共住宅考勤制度，并严格落实执行。二是精心抓好公租房的各项政策落实。公租房运营中心在管房源，按照安置房政策分配，对不符合规定房源开展清退工作，妥善解决违规占用公租房房源问题。完善公租房房源巡查制度，确保房源有效周转。
（2）五家重组整合企业已于2023年12月25日前完成考勤制度的修订与完善，bv1946伟德国际始于英国集团对子公司的纪律检查长期坚持。
15.无依据设立薪酬科目发放津补贴。
整改情况:一是推进集团薪酬福利制度改革。按照上级有关规定，集团已于2019年、2023年5月、2023年11月，三次对津补贴项目进行了调整规范。二是组织集团薪酬福利发放专项清理。先后组织完成了津补贴等相关政策的宣贯学习和各子公司津补贴发放情况的自查自纠，相关重组整合企业已结合自身实际，对津补贴发放进行了调整规范。三是强化监督管理。集团开展每月一监督主题，对违规行为做到及时发现、严肃处理。四是严格工会会员福利管理。印发《关于进一步规范工会福利发放的通知》，已完成对集团工会和各基层工会的工会福利发放专项清查工作。
16.为民服务宗旨意识不强。
整改情况：
（1）一是交建投对2022年已交付使用的4所代建学校进行质量通病排查，列出问题清单，制定整改方案，现4个学校已处理完毕各类问题25个。二是对在建高中项目进一步加强管理，倒排工期，科学实施，列入组织绩效考核，促进代建项目顺利推进完成。三是进一步强化为民服务宗旨。公司建设的回民中学迁建项目超额完成2023年建设投资任务和形象进度，在2023年开工的市属12所学校建设中综合排名第一；102高级中学代建项目在代建范围外，对学校东侧未施工市政道路鹤禄街进行了临时硬化，方便师生出行；公司为牛店镇月台村张沟组村民出行的道路进行了升级改造，大大方便了沿线村民日常出行。
（2）一是立行整改。历时13天，于2023年8月23日霞飞路南段道路工程存在问题已全部整改完毕。二是开展学习、深化认识。市建投公司党委印发了《关于开展“为民服务宗旨意识提升大反思大讨论”活动的通知》，并于2024年3月14日召开党委扩大会议，围绕“为民服务宗旨意识提升”，结合自身业务实际，进行大反思大讨论，开展批评和自我批评，深层次剖析问题存在原因，制定整改措施。三是明晰思路、强化落实。牢固树立以人民为中心的发展理念，加强调查研究，着眼解决实际问题，切实增强人民群众幸福感。
（三）党建引领企业高质量发展作用发挥不充分，落实新时代党的组织路线存在短板方面。
1.党委把方向、管大局、保落实作用发挥不够充分，总经理办公会取代党委会、董事会。
整改情况：一是完善制度。市建投已修订完善《公司实施“三重一大”决策条例》《公司党委会议事规则》《公司董事会议事规则》。注重贯彻落实民主集中制，按照少数服从多数原则进行民主决策。二是规范记录。明确专人对会议进行记录，并形成会议纪要。三是明确责任。市建投党委充分发挥政治核心作用，公司党委书记、董事长为主要责任人，推动决策实施并监督“三重一大”的实施。公司纪检部门根据职责权限，对贯彻落实“三重一大”决策条例情况开展党内监督和效能监察。
2.党委把方向、管大局、保落实作用发挥不够充分，党委凝聚力战斗力弱化。
整改情况：一是健全“三重一大”决策及配套制度。公共住宅党委修订印发《实施“三重一大”决策条例》，进一步明确党委会决策事项程序及清单，严格落实民主集中制原则。二是规范决策会议程序。公共住宅党委会会议记录活页本问题已整改完毕，并对各子公司党支部“三会一课”等会议记录本进行检查，对发现的问题提出了整改措施。三是推动问题解决。成立年金工作推动小组，已召开10余次工作推进会，召开全体职工年金政策宣贯会，修订后的年金工作方案已公示。
3.高质量党建有落差，党建和业务深度融合不够。
整改情况：一是加强“两融合”组织领导。制定集团党委《关于进一步推进集团党建与业务深度融合的指导意见》。二是完善“两融合”制度规范。出台集团党委《关于巩固深化党建品牌建设的指导意见》，结合重组整合实际，完善提升“1+N”党建品牌矩阵，推动党建与业务同频共振、双促双融。三是加强培训教育。结合主题教育有针对性地开展专题培训，组织召开5期主题教育党委中心组专题学习研讨会、两期读书班。组织党员骨干赴湖南大学开展党性修养提升班，每周面向各基层党组织和党员推送“理论学习十分钟”。完成召开巡察、主题教育专题民主生活会、组织生活会。四是建立健全党建制度。制定印发集团《“三会一课”制度暂行办法》《落实“第一议题”制度的暂行规定》《党委理论学习中心组学习实施办法》《意识形态工作责任制实施细则》《意识形态十项推进制度》《实施“三重一大”决策条例》《党委会议事决策规则》。五是突出党委作用。严格落实“三重一大”决策制度和党委会前置研究程序，做好提交党委会研究讨论的重大事项的全面审核把关。组织开展党建考核，加强对子公司“三重一大”制度和党组织前置研究程序执行情况的督促检查。六是完善党建考评机制。开展党建工作考核，印发集团《2023年党建工作考核方案》《关于认真做好2023年度基层党组织书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》，通过对党组织书记进行述职评议考核，把党建工作作为干部考察的重要内容和单位评价的重要依据。
4.高质量党建有落差，督促指导基层支部党建工作不到位。
整改情况：一是规范党组织接转管理。印发集团《关于进一步规范集团党员组织关系转接和党费管理工作的通知》，建立《党员党组织关系转出整改台账》，实时更新整改进度。修订完善集团《党支部标准化流程手册》，规范党员组织关系转出流程。二是完善党费账目分类。制定印发集团《党费收缴、使用和管理暂行办法》，规范党费收缴、使用和管理情况。三是落实党员领导干部联系点制度。印发集团《党委领导班子成员联系点分工》，定期督促指导联系支部。四是建立健全集团职工代表大会制度。制定集团《职工代表大会制度》《职工代表大会方案》。五是规范工会会费缴纳等管理制度。印发集团工会《会员婚丧嫁娶、退休离岗及生病住院管理制度》《经费收支管理实施办法》，完成补交会费22.72万元。
5.对意识形态工作极端重要性认识不足。
整改情况：一是进一步明确责任。制定印发集团《意识形态工作责任制实施细则》《意识形态责任制十项推进制度》，在实施细则中明确相关工作责任。二是加强制度规范建设。在《意识形态工作责任制实施细则》中明确将意识形态工作纳入各级党委年度工作报告、班子成员民主生活会对照检查及述职述廉报告；在《十项推进制度》中对分析研判制度、督促检查制度等十项制度进行了详细规定和完善；将意识形态工作纳入集团党委2023年党建工作报告，专题撰写集团党委2023年度意识形态工作报告。三是强化意识形态工作意识。把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和上级党委对意识形态工作的决策部署纳入学习计划，进一步强化全体党员领导干部对意识形态工作重要性的认识。
6.意识形态阵地管理“走过场”。
整改情况：一是及时更新党建宣传阵地内容要素。制作和更新学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想等有关内容宣传展板。二是规范员工网络意识形态行为。制定印发集团《互联网信息发布行为规范》，提高对网络意识形态工作的重视。三是严格审核把关基层党组织各类党建活动。建立《bv1946伟德国际始于英国集团党建活动、报告会、研讨会、讲座、论坛等报备台账》，严格审核把关各基层党组织各类阵地。集团领导带头深入基层党组织现场查看党建阵地、党建宣传展板等党建宣传内容，强化对宣传阵地的监督指导。四是加强意识形态阵地管理。集团办公室设信息宣传岗，杜绝发布错误言论、负面影响等问题。制定印发集团《宣传平台管理细则》《新闻宣传及舆情工作管理暂行办法》《党务公开实施细则（试行）》，确保网络阵地安全。
7.选人用人机制不完善。
整改情况：一是建章立制。已组织各重组整合企业完成干部选拔方面规章制度的制定。二是指导相关企业有序开展市场化选人用人。原地产集团所属各公司已常态开展市场化选人用人，各重组整合企业根据工作需要进行人员调整，从市场引进一批专业人才，将市场化选人用人落到实处。
8.管理人员配置结构不合理。
整改情况：一是通过竞聘制和任期制，实现管理岗位人员的合理流动和人员结构的持续优化。市建投、城建集团、交建投、公共住宅等相关公司已制定干部选拔任用相关制度和人事改革类方案，进一步规范相关工作。二是加强优秀年轻干部培养。各子公司持续加大人才培养力度，交建投、城建集团等公司通过外请讲师等方式加大培训力度，集团总部已组织培训4次。三是持续深化公司总部职能改革。已聘请咨询公司对集团内部管控模式进行优化，后期根据业务同质化合并工作要求，对总部职能进行持续优化和人员动态调整。
9.考核激励导向作用不明显。
整改情况：一是建章立制。指导重组整合企业制定《员工绩效管理制度》。二是监督执行。通过定期备案强化监督执行，通过备案结果分析监督各子公司绩效考核管理制度的执行成效，各子公司已实现绩效考核全覆盖，激励与约束作用得以发挥。三是体系优化。已建立以业绩贡献为导向的薪酬总额核定模型，后期将根据业务板块的调整持续优化，确保薪酬分配激励约束效应充分发挥。
（四）整改责任落实不够严格，问题未真改实改方面。
1.整改不扎实，边改边犯。
整改情况：一是开源节流。市建投对参股公司紫藤项目，通过优化人员、降薪等方式，降低管理成本。尾盘委托物业和中介销售，压缩营销费用。加快土地增值税退税工作，增强现金流。2023年12月份下属两个公司分别退税数千万元。二是化解风险。市建投成立债务风险化解领导小组，制定债务风险化解方案，某些资产未来将在紫藤公司名下单独核算、长期运营，以便从长远上盘活紫藤。
2.整改成果运用不充分。
整改情况：一是加强沟通。公共住宅启动已注入公司未办证的公租房办证工作，积极对接市不动产登记中心等有关部门，沟通未办证的公租房办证工作，市不动产登记中心对注入公司的47个项目已进行逐项摸底。二是推进重点问题整改。针对原省委党校公租房产权证办理问题，公共住宅已成立工作专班，完备相关资料，正在沟通政府部门寻求政策突破。
三、下一步整改工作安排
（一）提高政治站位，扛牢政治责任。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为长期的首要政治任务，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，推动学习新思想不断往深里走、往实里走、往心里走。集团党委切实扛起整改落实的政治责任，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，对反馈意见进行深刻反思，自觉担负起党的政治建设主体责任，把握关键要求，领会精神实质，把各项要求落到实处，确保落实政策不走样，执行标准不偏离，持续把巡察整改工作作为重大政治任务来抓，以更强的定力与担当、更严的标准与作风、更实的举措与成效，推动巡察整改落地落实。
（二）巩固整改成效，完善长效机制。针对本次巡察整改的问题，坚持举一反三、以小见大，对普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找“病根”，有针对性地补齐制度缺失、堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子，坚决防止反馈问题边改边犯；对长期坚持整改的事项，纳入重要议事日程盯住不放、常议常抓，建立“长久立”的制度体系，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生；坚持用制度管权、管事、管人、管物，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，努力打造风清气正的政治生态，营造干事创业良好环境，进一步促进集团高质量发展。
（三）坚持目标导向，确保整改成效。集团党委对巡察整改的问题，坚持抓整改落实，确保高标准、高质量落实整改任务。对已经完成整改的问题，适时开展内部“回头看”，再督察、再巩固、再提升，坚决防止问题反弹回潮；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，抓紧不放松，确保整改工作高质量完成。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
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中共郑州城市发展集团有限公司委员会
2024年4月8日
